要从根源上防治我国厚壁无缝钢管工业的重复建设,需要加快经济体制改革的步伐,理顺厚壁无缝钢管工业的体制机制、调整和完善现行的厚壁无缝钢管产业发展政策,调整和完善现行的财税体制。具体而言,为防治厚壁无缝钢管工业的重复建设产能过剩,未来的政策举措应该包括以下几个方面:
首先,健全与完善体制机制。
我国厚壁无缝钢管工业产能过剩的根源是体制机制缺陷,尤其是表现在土地产权和地方银行监管方面,这是产能过剩得以不断扩大却难以解决的土壤。所以,要想解决好产能过剩问题,就必须彻底地肃清产能过剩生长的土壤,完善好市场体制方面的建设。
在土地产权及管理方面,应改革现有土地管理制度,明晰土地产权,使地方政府无法通过低价供地为企业投资提供补贴,从而从根本上防止和治理产能过剩。
在银行监管方面,应该硬化银行预算约束,使银行更加注重贷款的安全性,减少银行对企业的过度信贷,从而显著增加企业自有投资比例,降低投资风险的外部性,从根本上治理产能过剩。
其次,加快推进厚壁无缝钢管国有企业股权多元化改革。
厚壁无缝钢管工业是典型的竞争性行业,国有企业并没有必须在行业中占主导地位的充足理由,更没有显现出太多比较优势,反而成为行业重复建设的重要诱因。因此,加快厚壁无缝钢管工业所有制结构调整步伐,使大部分国有企业完成股权多元化改革,也是十分重要的。
第三,推进财税体制改革与GDP考核制度“转型”。
现行的财税体制和以考核GDP增长为核心的政府官员政治晋升体制,使得地方政府具有强烈的干预企业投资和利用各种优惠政策招商引资的动机,这是厚壁无缝钢管工业投资膨胀和产能过剩的重要原因。
要想治理好我国厚壁无缝钢管工业的产能过剩问题,就必须改革财税体制和以考核GDP增长为核心的政府官员政治晋升体制,降低地方政府不当干预企业投资的强烈动机。
在财税体制方面,要加快改革进程,尤其要积极推进增值税向消费税的改革。将对企业征收的增值税改为向消费者征收消费税,这样可以减少地方政府动用行政手段支持本地厚壁无缝钢管企业发展的现象。
在官员考核晋升制度方面,要改变以辖区内GDP增长为主要考核晋升标准的体制,把反映经济质量和效益状况、反映能源资源消耗和环境影响程度、反映社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系,并且在指标设计上要重视对政府公共服务能力和满意度的考核。与此同时,建立一套长期的考核机制,将上述考核纳入官员的从政生涯,避免短期的个人不良动机。
第四,简化厚壁无缝钢管行业准入标准。
当前,我国厚壁无缝钢管工业的准入门槛中,既有环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用方面的限制,又有质量、技术方面的限制。实践证明,
这么繁多的准入控制,不仅效率低下,而且没有必要。即使是从防治厚壁无缝钢管工业重复建设和产能过剩的角度看,过多的规制控制只能是权宜之计,不能从根本上防治重复建设和产能过剩。
事实上,在市场经济条件下,市场机制除了不能很好地解决具有很强外部性的环境和安全问题,而需要政府通过设立准入标准进行规制之外,其他方面的问题,比如企业技术的选择、企业产品结构的确定等,市场机制可以解决并且比由政府出面效率更高。
因此,当务之急是取消厚壁无缝钢管工业不必要的市场准入限制,同时推进资源和生产要素的进一步市场化改革,使包括能源、水资源和土地资源在内的资源和生产要素的价格,能够真正反映其机会成本和社会成本。
此外,还应放弃狭隘的规模偏好观念,取消与企业规模捆绑在一起的“有保有压”各种差别性政策。在企业规模选择问题上,政府不要越俎代庖,代替企业和市场来做出选择。
第五,建立产能利用情况信息发布制度。
与美、日等国相比,我国的信息披露方面还做得不到位,难以真正发挥信息披露的作用。因此,应该提高信息的透明度,建立厚壁无缝钢管产能利用情况的信息发布制度,从而更好地引导企业进行投资,减少盲目性。
由于行业性产能利用和供求关系等方面的统计数据可以被视作“信息产品”,其收集、处理和提供方面有很强的规模经济效应,而在消费利用方面,则具有非竞争性,这恰好是政府发挥作用的领域。
与此同时,必须建立一定的监督机制,督促企业及时准确地上报自身企业实际的产能、生产以及销售情况,保证公布数据的真实有效性。另外,还应充分发挥厚壁无缝钢管工业协会的作用,引导企业和投资者落实国家产业行业发展规划,加强行业自律,提高行业的整体素质。
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